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来源: 南方日报网络版     时间:2019-11-17 10:48:08

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来源:微信公众号反腐倡廉智库,作者:钟平。不要因“免于处分”而被处分“免予党纪处分”,最早见于1994年3月

来源:微信公众号反腐倡廉智库,作者:钟平

不要因“免于处分”而被处分“免予党纪处分”,最早见于1994年3月发布的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》,《细则》第十三条规定“追究党纪责任,是指给予纪律处分和免予纪律处分”

此后历次版本的《纪律处分条例》都有专门条款对“免予党纪处分”做出规定

但由于对“免予处分”理解认识不到位,在实践中难免出现错误运用的情况

在检查某下级单位监督执纪工作落实情况中,该单位纪委书记汇报指出:“我们认真实践监督执纪‘四种形态’,且对2018年的两起案件免予党纪处分

”工作组调出这两起案件的卷宗进行了认真检查,发现这两起案件对“免予党纪处分”的运用都存在不同程度的错误:1.某街道办事处主任妻弟在其管辖地区开了一个社区便利店,鉴于没有发现该便利店影响其公正执行公务的情况,研究决定对该主任免予党纪处分

2.某单位领导干部为其孩子操办婚礼,经查发现参加婚礼的人数远远大于报备的人数与桌数,并且该领导收受直接管理的下属礼金合计7500元

初核报告中建议:考虑到主任积极配合调查,并清退了违规收受的礼金,决定对其免予党纪处分,但无其他任何处理

第一个案例的错误之处在于街道办事处主任本身就没违纪,所以也就不存在“免予党纪处分”;第二个案例的错误之处在与“一免了之”,没有其他任何处理,也没有经过相应审批程序

运用好“免予党纪处分”,要把准确理解把握以下“三个不等于”与“三个一定要”

“三个不等于”分别为:一是“免予处分”不等于“不违纪”

免予党纪处分的适用条件的首要条件便是被调查人已经违犯了党的纪律,如果党员没有违纪则不存在免予党纪处分的情况

如果被调查人的行为只是违反了有关内部规定或者是其轻微苗头性等问题,并没有违犯党的纪律,则不适用于“免予党纪处分”,而只能给予相应的谈话、组织处理或者予以了结

像上边的案例1,街道办事处主任并没有违犯党纪,则不适用于免予党纪处分,可以予以了结

二是“免予处分”不等于“处分”

有些同志认为既然被调查人已经违纪,那么一定要给予党纪处分,“免予党纪处分”也算是党纪处分的一种形式

要注意,《条例》对党员的纪律处分只有五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍,再没有其他类型的党纪处分

严格来说,“免予党纪处分”属于追究党纪责任的一种(见本文开头),但绝对不是党纪处分

三是“免予处分”不等于“不处理”

《条例》规定免予党纪处分,应该给予批评教育或组织处理,最新版(2018年)《条例》更是明确规定了几种处理方式:批评教育、责令检查、诫勉谈话或组织处理,所以对于适用免予党纪处分的情况,不能“一免了之”,而必须根据事实、情节给予相应的处理

如上文案例2的领导干部属于顶风违纪,本应给予党纪处分,考虑到行为人积极配合调查并清退违纪所得,可以免予党纪处分,但不能就此了之,而应该给予其批评教育、诫勉谈话或组织处理

“三个一定要”分别为:一是一定要有违纪行为并应该给予警告或严重警告处分

《条例》规定免予党纪处分适用对象是“违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分”的党员,这里要注意两点:首先,党员有违纪行为,根据《纪律处分条例》应该给予警告或者严重警告;其次,仅限于应该给予警告或者严重警告处分的情况,如果党员违纪应给予撤销党内职务及以上的处分,则不能适用于免予党纪处分,这与“四种形态”不能“跨态”使用的原则是一致的

二是一定要有从轻、减轻的情节

免予党纪处分并不是随便就可以“免”的,党员违纪应给予警告或者严重警告处分,但有主动交代、检举揭发、主动挽回损失等《条例》规定从轻、减轻的情形,或者符合《条例》专门规定的情形,即新版《条例》第五十七、五十九、六十、六十一、六十三、六十四等条款规定的“经批评教育后确有悔改表现的,可以免予处分或者不予处分”,才可以免予党纪处分

三是一定要经过相应程序

《条例》规定,“对违纪党员免予处分,应当作出书面结论”,但没有明确规定出免予处分的具体操作程序

1995年1月“中纪委关于对犯错误党员免予党纪处分的批准权限问题的答复”(中纪法复[1995]2号)中作出了明确的规定:“对犯错误党员免予处分,要由有关党组织作出书面结论和决定,并按照警告处分的报批程序和审批权限报批”

所以免予处分不能简单的作出书面结论即可,而是应该按照相应审批权限报批后才能作出书面结论和决定

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求“纪检监察机关应当严格依照党内法规和国家法律,在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严”,一定要在准确理解把握的基础上才能运用“免予党纪处分”,既要符合运用的条件,又要经过相应程序,不能滥用乱用,否则很可能因为“免予处分”而被处分

统筹:张 亮责编:彭 莉 陈宁波




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